7月15日，黑龍江省住建廳發布通知，要求全省加強對建筑市場的監管。

1、定期核查資質：每年動態核查的比例應不低于在本地區注冊企業總數的20%，非最低等級資質的注冊人員標準按對應最低級別資質標準核查。

2、約束注冊人員執業行為：加強事后監管，整治“掛證”行為，嚴查注冊單位與社保不一致的、在崗履職、簽署虛假文件，超范圍執業等違法違規行為。

除此之外，還對其他方面做了規定：

● 嚴格落實工程擔保制度。利用銀行保函、保證保險和擔保書代替投標、履約、質量和農民工工資保證保障金。

● 建設招投標電子化監管系統。運用大數據分析等手段，鎖定涉嫌圍標串標企業。

● 完善招投標監管機制。細化建設工程串標投標行為認定辦法，提高線索排查實效，對參與串通投標企業限制進入市場直至吊銷資質證書。

文件原文：

各市（地）住建局：

為進一步規范建筑市場秩序，建立健全市場監管長效機制，為信用良好、專業技術能力強、管理水平高的建筑業企業營造發展好環境，促進全省建筑業持續健康發展，提出如下意見。

一、加強資質資格動態管理 

1.定期核查資質條件。實行建筑業企業資質動態核查，每年動態核查的比例應不低于在本地區注冊企業總數的20%，非最低等級資質的注冊人員標準按對應最低級別資質標準核查，對經核查認定已不符合相應資質標準的企業，應當撤回其資質。加強建筑市場公共服務平臺項目業績核查，查處利用虛假業績資質升級行為，涉及偽造中標通知書、合同文本、竣工驗收資料的，要及時移送公安司法部門調查處理。

2. 約束注冊人員執業行為。加強注冊人員事中事后監管，整治“掛證”行為，保證注冊人員在崗履職，對注冊單位與社保不一致的，撤銷其注冊許可，對違規使用“掛證”人員的單位視情節記入不良行為記錄或建筑市場“黑名單”。加強注冊人員執業行為管理，對不履行注冊人員義務，簽署虛假文件，超范圍執業等違法違規行為，依法依規從嚴上限處罰。

二、加強工程項目承發包管理

3.完善招投標監管機制。增加優質工程、標準化工地等施工能力方面在評標中的分值比重，引導企業應用新技術、新工法，提升企業爭先創優意識和施工管理水平。細化建設工程串標投標行為認定辦法，提高線索排查實效，對參與串通投標企業限制進入市場直至吊銷資質證書。實行招投標代理機構和從業人員登記制度，制定招標代理從業人員配備標準和從業規范，切實提高代理質量，保證招投標活動規范運行、競爭擇優。

4.提升承發包階段監管效能。建設房屋建筑和市政基礎設施工程招投標電子化監管系統，運用大數據分析等手段，鎖定涉嫌圍標串標企業，凈化招投標市場，為信用良好、綜合實力強的企業打造良好環境，優化社會資源配置。建設房屋建筑和市政基礎設施工程直發包管理系統，強化對直接發包項目的單位資質、項目人員承建資格和施工能力的監管，規范直發包行為，保證直接發包確定的建筑業企業具備與工程項目相匹配的能力要求。

三、加強工程項目施工管理 

5.嚴格合同履約管理。嚴格執行工程預付款制度，推行施工過程結算。嚴查建設單位對法院已判決及仲裁機構已裁決仍未按時支付工程款，已辦理竣工結算但未按合同約定或相關規定期限支付工程款，工程已竣工但以各種理由拖延工程結算工程款，未按規定撥付人工費（工資款）進入農民工工資專用帳戶等行為，對拒不履行合同約定義務的，列入建筑市場“黑名單”，對拖欠工程款1年以上的建設單位不批準新項目開工。

6.提升施工階段監管效能。全面推行施工現場信息化管理平臺，嚴格落實勞務用工實名制、農民工工資銀行代發制度，加強施工現場人員及質量安全節點管控，提升施工單位現場管理水平。對拒不使用管理平臺的參建主體，應限期整改，未能整改到位應予以停工，情節嚴重的列入建筑市場“黑名單”，限制其市場行為。

四、加強建筑市場信用管理

7.嚴格落實工程擔保制度。利用銀行保函、保證保險和擔保書代替投標、履約、質量和農民工工資保證保障金，通過銀行機構、保險公司和擔保公司等第三方風險防控機制，監督參建主體守信履約情況，規范市場行為，防范和降低工程建設領域風險。落實房地產開發項目中業主工程款支付擔保制度。建立拒不落實擔保制度“黑名單”。

8.建立綜合信用評價體系。全面采集企業工商、稅務、人社、司法、統計、市場行為、質量安全等方面信息，研究制定建筑業企業綜合信用評價管理辦法，量化“兩場”行為，建立健全動態評價機制，客觀評價企業資質、履約、管理和施工能力，并將信用評價結果運用到工程承包發環節。

五、加強處罰和聯合懲戒力度

9.加大查處力度。加強行政處罰的執行力度和行政管理約束力，對群眾舉報投訴、媒體曝光和上級轉辦等重點案件線索，要認真開展調查，依法予以處理，及時回應群眾訴求和媒體關切，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，要依法申請人民法院強制執行，保證處罰到位、執行到位。

10.實施聯合懲戒。嚴格執行建筑市場誠信行為公示制度，對發生較大及以上質量安全事故、惡意拖欠工程款、拖欠農民工工資、轉包掛靠、違法分包、“掛證”等違法違規行為及時向社會公布，引導市場各方主體重視誠信記錄，選擇守法誠信的合作者，同時加強與有關部門的信息互通，加大對違法失信建筑業企業和注冊人員的聯合懲戒。

黑龍江省住房和城鄉建設廳

2019年7月15日